根据国务院发布的《节能减排“十二五”规划》中指出，造纸行业化学需氧量和氨氮排放量都要削减10%，这也是国家第一次对重点行业提出减排目标。由于造纸行业中的企业多以中小企业为主，所以将由环保部门来抓，行业协会予以配合。

    在减排目标中，尤其是氮氧化物的减排难度较大。根据环保部的统计，2011年全国氮氧化物排放量2404万吨，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，没有完成年初预定的要下降1.5%的目标，而今年上半年全国氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趋势。