为推动政府职能转变，上海自贸试验区将探索负面清单这种新的经济管理模式。在中国（上海）自由贸易试验区情况说明会上，自贸区管委会常务副主任戴海波对负面清单管理进行了简要说明。戴海波表示，负面清单共190条管理措施。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天可以拿到营业执照、机构代码和税务登记。

    所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙说，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。

    毫无疑问，“负面清单”管理模式将大大释放企业投资的活力。但是，其带来的挑战也是巨大的。在金融、航运等诸多服务业领域，我国的发展较国际先进水平有相当差距。有人担心，实施这种制度将打击国内竞争力较为薄弱的产业。

    正因为如此，负面清单的内容备受关注。戴海波介绍，在发展改革委和商务部的支持下，制定负面清单时按国民经济分类，共列出18个门类1069个小类。其中对约190个小类有管理措施，约占整个产业小类的17.8%。也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。

    戴海波坦言，这是中国第一次制定负面清单，“经验不足、还是个小学生”。这次发布的是2013版负面清单，今后可能根据实际运行情况，发布2014版、2015版负面清单，不断地进行完善。

    《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（节选）

    农、林、牧、渔业

    ●禁止投资我国稀有和特有的珍贵优良品种研发、养殖、种植以及相关繁殖材料生产（包括种植业、畜牧业、水产业优良基因），转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产

    ●禁止投资我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞

    制造业

    ●限制投资大米、面粉加工

    ●限制投资黄酒、名优白酒生产（中方控股）

    ●禁止投资我国传统工艺的绿茶及特种茶加工（名茶、黑茶等）

    ●限制投资出版物印刷（中方控股），注册资本不得低于1000万元人民币

    ●禁止投资象牙雕刻，虎骨加工,脱胎漆器、珐琅制品、宣纸、墨锭生产

    ●禁止投资武器弹药制造

    ●禁止投资列入《野生药材资源保护条例》和《中国珍稀、濒危保护植物名录》的中药材加工

    ●禁止投资中药饮片的蒸、炒、灸、煅等炮制技术应用及中成药保密处方产品的生产

    ●限制投资卫星电视广播地面接收设施及关键件生产

    批发和零售业

    ●禁止投资文物拍卖

    ●除香港、澳门服务提供者可以独资、合资、合作形式提供音像制品（含后电影产品）分销外，限制其他国家或地区投资者投资音像制品（除电影外）的分销（限于合作）

    ●禁止投资文物商店

    ●限制投资加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营

    ●限制投资直销、邮购、网上销售

    交通运输、仓储和邮政业

    ●限制投资铁路旅客运输公司（中方控股）

    ●限制投资铁路货物运输公司（限于合资、合作）

    ●投资航空运输公司须中方控股，经营年限不超过30年，投资公共航空运输企业的，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%，法定代表人须为中国籍公民

    ●限制投资摄影、探矿、工业等通用航空公司（中方控股）

    ●除香港、澳门服务提供者投资民航计算机订座系统限内地企业控股以外，禁止其他国家或地区投资者投资民航计算机订座系统

    ●禁止投资空中交通管制公司

    ●禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司

    文化、体育和娱乐业

    ●禁止投资高尔夫球场的建设、经营

    ●禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）

    ●限制投资大型主题公园的建设、经营

    ●禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）

    ●禁止投资色情业

    ●禁止投资新闻机构

    ●禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务

    ●禁止投资音像制品和电子出版物的出版、制作业务

    ●禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司

    教育业

    ●投资经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作

    ●投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构限合作,不允许设立分支机构

    ●禁止投资义务教育,以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构

    ●禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构

    卫生和社会工作

    ●投资医疗机构投资总额不得低于2000万元人民币，不允许设立分支机构，经营期限不超过20年

    科学研究和技术服务业

    ●禁止投资人体干细胞技术开发和应用

    ●禁止投资基因诊断与治疗技术开发和应用

    ●禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地形图和普通地图编制、导航电子地图编制

    ●限制投资摄影服务（含空中摄影等特技摄影服务）（限于合资）

    租赁和商务服务业

    ●限制投资市场调查（限于合资、合作）

    ●禁止投资社会调查

    房地产业

    ●限制投资土地成片开发（限于合资、合作）

    ●限制投资高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心，以及大型农产品批发市场的建设、经营

    ●禁止投资别墅的建设、经营

    ●限制投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司

    信息传输、软件和信息技术服务业

    ●限制投资电信、广播电视和卫星传输服务

    ●禁止投资各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）

    ●禁止投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）

    ●禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务

    ●禁止投资经营因特网数据中心业务